解读2010年财政预算 4.6万亿支出如何花？

财政部向社会公布了2010年中央财政预算数据。这是2009年两会后，财政部首次在其官方网站第一时间公布了经全国人大审议通过的预算报告和中央财政预算四张主要表格，本网特对此进行解读——

• 财政部新闻发言人就推进预算信息公开答记者问

2010年财政预算主要数字一览： 2010年国内增值税预算数为15350亿元，比2009年执行数增加1434.01亿元，增长10.3%。 2010年个人所得税预算数为2542亿元，比2009年执行数增加175.28亿元，增长7.4%。 2010年国内消费税预算数为5241亿元，比2009年执行数增加481.88亿元，增长10.1%。 2010年车辆购置税预算数为1338亿元，比2009年执行数增加174.83亿元，增长15%。 2009年社会保障和就业执行数为3296.66亿元，2010年预算数为3582.25亿元，预算数为上年执行数的108.7%。 2009年国防执行数为4829.85亿元，2010年预算数为5190.82亿元，预算数为上年执行数的107.5%。 2009年医疗卫生执行数为1277.14亿元，2010年预算数为1389.18亿元，预算数为上年执

解读一：2010年财政预算新动向 "四张预算表"变"十二张预算表"

财政收入预算 个人所得税预计增175亿

财政支出预算 社保和就业预算达3582亿

今年，是中央财政预算数据向社会公开的第二年。

除继续公布去年已公开的中央财政收入预算表、中央财政支出预算表、中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付表等4张中央预算表格外，今年还将报送全国人大审议通过的中央财政国债余额情况表等8张表格向社会公开，更完整地反映中央财政收支的总体情况。 财政部新闻发言人戴柏华说，政府预算体现了国家的方针政策，规定政府活动的范围和方向。预算信息公开是公共财政的本质要求，也是推行政府信息公开的重要内容。与去年相比，信息公开的范围更广，内容更全，科目更细。 [详细]

解读二："国家账本"透露中国预算审查新动向

中国２０１０年的预算报告首次公开披露了政府性基金预算、中央国有资本经营预算，并报告了落实全国人大监督意见的情况。这些新增内容显示中国最高国家权力机关正采取硬措施进一步加强对预算的监督。

全国人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任高强接受专访时表示，这些变化体现了中国国家预算正逐步趋于完整，也体现了全国人大预算审查和监督实效性正在增强。 在全国人大正在审查的预算报告中，国务院首次向全国人大报告了政府性基金预算收支安排，以前主要报告一般公共预算，不包括政府性基金预算这项内容。[详细]

解读三：回应“看不懂预算”现象

政府预算作为反映国家收支的“账本”，是按照财政管理的要求和预算编制的原则、程序和方法编制的，具有一定的专业性。

每年提交全国人代会审议的中央财政总预算是由中央本级预算、对地方税收返还和转移支付预算组成，中央本级预算是在各部门报送预算的基础上编制的，更细的数据主要在各部门的部门预算和单位预算中体现，一些代表和社会公众关注的内容可能并不能从中央财政总预算中读到。 [详细]

解读四：4.6万亿元预算支出主要花在哪儿

重点投向领域

今年中央政府公共投资重点支持保障性住房、农村基础设施、教育和医疗卫生等社会事业、节能环保和生态建设，以及自主创新、结构调整等领域和欠发达地区。资金安排主要用于项目续建和收尾，避免“半拉子工程”，严格控制新上项目，防止重复建设。支持地震灾区恢复重建。扩大政府公共投资“以奖代补”范围，带动社会投资。

民生支出合计8000亿元

2010年中央政府公共投资预算安排9927亿元，比2008年预算增加5722亿元。加上2008年第四季度新增的1040亿元和2009年新增的5038亿元，可以实现中央政府新增公共投资1.18万亿元的计划。

第一，安排教育支出2159.9亿元，主要用于进一步完善农村义务教育经费保障机制，落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题；推进中西部地区农村初中校舍改造工程等。

第二，安排医疗卫生支出1389.18亿元，主要用于进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率，将财政补助标准由上年的每人每年80元提高到120元；支持60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度；促进中医药事业发展等。 第三，安排社会保障支出3185.08亿元，主要用于开展新型农村社会养老保险试点，稳步推进事业单位养老保险改革试点；实施全国统一的企业职工基本养老保险关系转移接续办法；继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡最低生活保障标准。 第四，安排就业支出397.17亿元（加上列入其他科目的就业资金为432.67亿元），主要用于继续实施更加积极的就业政策，将2009年底到期的就业扶持政策延长一年；鼓励普通高校毕业生到中小企业、基层和中西部地区就业等。

“三农”支出同比增长12.8%

2010年，中央财政预算安排用于“三农”方面的支出8183.4亿元，比去年增长12.8%。 第一，大力支持发展农业生产。建立健全财政支农资金稳定增长机制，政府公共投资、土地出让收入等向农业农村倾斜，提高支农资金使用的规模效益。支持建立健全农村金融服务体系。继续加大对产粮（油）大县和生猪、奶牛养殖大县的扶持。

支持战略性新兴产业发展

第一，提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。进一步增加农民补贴，提高主要粮食品种最低收购价水平。提高城乡居民最低生活保障标准。在义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。健全家电、汽车、摩托车下乡和家电汽车以旧换新政策。 第二，安排使用好政府公共投资，着力优化投资结构。 [查看全文]

附：2010年中央财政12本账 （新增8张预算表格）

· 2010年中央财政收入预算表

·2010年中央财政支出预算表

·2010年中央本级支出预算表

·2010年中央对地方税收返还和转移支付预算表

·2010年中央财政国债余额情况表（新增）

·2010年中央政府性基金收入预算表（新增）

·2010年中央政府性基金支出预算表（新增）

·2010年中央本级政府性基金支出预算表（新增）

·2010年中央对地方政府性基金转移支付预算表（新增）

·2010年中央国有资本经营预算收入表（新增）

·2010年中央国有资本经营预算支出表（新增）

·2010年中央财政地震灾后恢复重建基金收支表 （新增）

·关于2010年中央财政收入预算的说明

·关于2010年中央本级支出预算的说明

·关于2010年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明

·关于2010年中央政府性基金收支预算的说明

·关于2010年中央国有资本经营预算的说明